Специальная оценка условий труда (СОУТ): зачем она нужна и кто ее проводит

Проведение СОУТ является обязанностью каждого работодателя в силу статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации [1] . Спецоценка направлена на обеспечение безопасности и комфорта персонала на рабочих местах, определение гарантий и компенсаций работнику, которые предусмотрены ТК РФ, за вредные и (или) опасные условия труда.

Кому нужна специальная оценка условий труда: положения 426-ФЗ, бизнес и безопасность

Организация специальной оценки условий труда входит в обязанности любого работодателя, в том числе индивидуальных предпринимателей, нанимающих сотрудников. Это предписывается Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее — Закон № 426-ФЗ) [2] . Не подлежат СОУТ рабочие места сотрудников, указанные в частях 3 и 4 статьи 3 Закона № 426-ФЗ [3] .

Спецоценка условий труда — обязательная процедура при введении новых рабочих мест, изменении технологического процесса или состава материалов (сырья), применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты. Если на рабочем месте произошел несчастный случай (кроме несчастного случая по вине третьих лиц), выявлено профессиональное заболевание от воздействия производственных факторов, работодателем получено соответствующее предписание инспектора Государственной инспекции труда или на проведении СОУТ настаивает профсоюз, — работодатель обязан провести СОУТ (в этих случаях она называется внеплановой). На это отводится 6 или 12 месяцев с момента наступления одного из указанных случаев (статья 17 Закона № 426-ФЗ) [4] .

Порядок проведения специальной оценки условий труда

Работы по СОУТ должны проводиться специализированной компанией, имеющей в составе аккредитованную лабораторию, по договору гражданско-правового характера, заключенному с работодателем, следующим образом.

• Образование комиссии по проведению СОУТ (статья 9 Закона № 426-ФЗ) [5] . Комиссию возглавляет работодатель либо его представитель. В ее состав входят и представители работодателя, и представители профсоюзной организации (либо иного представительного органа работников). Состав комиссии утверждается приказом. Представители организации, проводящей СОУТ (экспертной организации), в комиссию не входят. Общее число членов комиссии вместе с председателем должно быть нечетным.
• Составление и утверждение перечня рабочих мест для СОУТ . Образованная работодателем комиссия подготавливает и утверждает перечень рабочих мест с указанием аналогичных рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда.
• Поиск экспертной организации . Далеко не каждая организация имеет право проводить СОУТ. Закон определяет требования к таким компаниям. Так, в уставных документах организации в качестве одного из основных или основным видом деятельности должно быть указано именно проведение СОУТ. Кроме того, организация должна иметь в штате минимум пять специалистов, имеющих сертификат эксперта на право проведения СОУТ, при этом минимум один из них — с высшим образованием по одной из следующих специальностей: «Общая гигиена», «Гигиена труда» или «Санитарно-гигиенические лабораторные исследования». Организация, проводящая СОУТ, должна иметь в своем составе в качестве структурного подразделения лабораторию, аккредитованную Росаккредитацией на проведение необходимых видов измерений. Подтверждением того, что организация отвечает указанным требованиям, является уведомление о ее включении в ведущийся Минтрудом России реестр организаций, проводящих специальную оценку условий труда. Выбирая компанию для проведения СОУТ, работодатель должен в первую очередь ориентироваться на наличие у нее данного уведомления. При этом после заключения договора работодатель обязан передать экспертной организации сведения о рабочих местах, на которых проводится СОУТ.
• Проведение идентификации производственных факторов, подготовка декларации на основании идентификации рабочих мест . Осуществляется экспертом по СОУТ из экспертной организации на основе изучения представляемых работодателем сведений о рабочих местах.

  На заметку

  Эксперт не обязан лично присутствовать на рабочих местах при проведении идентификации: если ему достаточно сведений, представляемых работодателем, то этап идентификации может быть проведен им без посещения рабочих мест.

  Если по результатам идентификации вредные или опасные условия труда на рабочих местах не выявлены, на основании заключения эксперта работодателем оформляется и подается в территориальный орган Роструда (Государственную инспекцию труда в субъекте РФ) декларация соответствия условий труда на этих рабочих местах государственным нормативным требованиям охраны труда.

• Распределение рабочих мест по классу вредности на основании проведенных измерений, составление отчета . Если вредные или опасные факторы были идентифицированы, специалисту организации (как правило, сотруднику лаборатории, проводящей СОУТ) необходимо провести соответствующие инструментальные измерения. По их результатам осуществляется разделение условий труда на рабочих местах на определенные классы по степени вредности (классы условий труда). При этом, если на рабочем месте установлены оптимальные или допустимые условия труда (кроме рабочих мест, которые подпадают под ограничения части 6 статьи 10 Закона № 426-ФЗ [6] ), работодатель также составляет и подает в Государственную инспекцию труда декларацию соответствия условий труда на этом рабочем месте государственным нормативным требованиям охраны труда. Специальная оценка условий труда на предприятии является основой реализации конституционного права каждого работника на безопасный труд.

Результаты СОУТ, или Зачем нужна специальная оценка условий труда

По результатам оценки оформляется отчет о СОУТ. Он содержит:

• информацию об организации, проводившей СОУТ;
• перечень рабочих мест, на которых осуществлялась оценка, а также данные об опасных производственных факторах, если они были выявлены;
• карты СОУТ с информацией о классе условий труда на конкретных рабочих местах;
• протоколы проведения исследований и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов (если таковые были обнаружены);
• протоколы оценки эффективности средств индивидуальной защиты (в случае проведения);
• сводную ведомость СОУТ;
• список мер по улучшению условий труда;
• заключения экспертов по СОУТ.

Отчет о проведении специальной оценки условий труда подписывается членами комиссии и утверждается ее председателем. Работники, на чьих рабочих местах проводилась СОУТ, должны быть ознакомлены с результатами спецоценки в течение 30 календарных дней со дня утверждения отчета. Сведения о проведении СОУТ и ее результаты в те же 30 календарных дней должны быть размещены на сайте организации. В экспертную организацию в течение не более трех рабочих дней со дня утверждения направляется подписанный комиссией отчет (копия) о проведении СОУТ.

Если условия труда признаны вредными или опасными, работники имеют право на получение соответствующих гарантий и компенсаций (конкретная номенклатура определяется в зависимости от установленного класса условий труда), предусмотренных ТК РФ. Это:

• не более 36 рабочих часов в неделю (статья 92 ТК РФ) [7] ;
• дополнительный оплачиваемый отпуск — не менее семи календарных дней ежегодно (статья 117 ТК РФ) [8] ;
• не менее 4% дополнительно к тарифной ставке или окладу, установленным для различных видов работ с нормальными условиями труда (статья 147 ТК РФ) [9] .

Рабочие места, на которых вредные факторы не были идентифицированы, а также рабочие места, на которых по результатам СОУТ были определены оптимальные (класс 1) или допустимые (класс 2) условия труда (кроме рабочих мест, подпадающих под ограничения части 6 статьи 10 Закона № 426-ФЗ), подлежат декларированию. Работодатель должен подать декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда в местную Государственную инспекцию труда.

Декларация действует в течение пяти лет с момента утверждения отчета о проведении СОУТ. Однако, если во время этого срока с кем-либо из работников, занятых на «задекларированном» рабочем месте, происходит несчастный случай на производстве (кроме случаев по вине третьих лиц), диагностируется профессиональное заболевание либо фиксируются нарушения требований охраны труда, действие декларации прекращается. Если же в течение пяти лет действия декларации вышеупомянутых ситуаций не возникает, то ее действие автоматически продлевается на следующие пять лет.

СОУТ и решение спорных вопросов с работниками организации

Данные СОУТ могут использоваться в разрешении споров по поводу профессиональных заболеваний, несчастных случаев на производстве и так далее. Например, в расследовании несчастных случаев важно прежде всего разобраться, что послужило их причиной. Если СОУТ была проведена в определенные законом сроки и с соблюдением всех правил, претензий к работодателю со стороны органов государственного контроля и надзора в сфере охраны труда будет меньше.

Ответственность юридического лица за непроведение специальной оценки условий труда

Если работодатель своевременно не провел СОУТ либо провел ее с нарушениями установленного порядка проведения, ему грозит административное взыскание или даже уголовная ответственность. Статья 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает предупреждение или денежный штраф [10] . Сумма 5000–10 000 рублей — для должностных лиц или индивидуальных предпринимателей. Для юридических лиц — 60 000–80 000 рублей. Если на предприятии уже были зафиксированы нарушения правил охраны труда и накладывались административные взыскания, виновное должностное лицо может быть дисквалифицировано на срок от года до трех лет, кроме того, для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей сумма штрафа вырастает до 30 000–40 000 рублей (для юридических лиц — до 100 000–200 000 рублей). Также возможна административная приостановка деятельности предприятия на срок до 90 суток.

В случае если в результате непроведения специальной оценки условий труда был нанесен тяжкий вред здоровью человека , работодатель, согласно статье 143 Уголовного кодекса Российской Федерации, может понести следующие наказания [11] :

• Штраф до 400 000 рублей или в размере заработной платы либо иного дохода, осужденного за период до 18 месяцев.
• 180–240 часов обязательных работ, либо исправительные работы на срок до двух лет, либо принудительные работы на срок до года.
• Лишение свободы на срок до года, возможно, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в течение еще года после окончания срока лишения свободы.
• Если непроведение СОУТ повлекло за собой смерть одного человека — принудительные работы или лишение свободы на срок уже до четырех лет, возможно, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в течение еще трех лет после окончания срока наказания. Если последствиями непроведения СОУТ стала смерть двух и более человек, срок принудительных работ или лишения свободы может составить до пяти лет.

Помимо прямой угрозы наказания за непроведение СОУТ, работодатель рискует косвенно, если выбирает сомнительную организацию для подготовки отчета об условиях труда на его предприятии.

Организации, проводящие специальную оценку условий труда

К проведению СОУТ можно привлекать только организации, внесенные в соответствующий реестр и имеющие в составе аккредитованную лабораторию.

Предприятию с большим количеством рабочих мест необходима организация с соответствующим штатом сотрудников, чтобы на объект могло выехать достаточное количество специалистов. Это позволит сократить сроки проведения СОУТ. Если вам предлагают оформить отчет о СОУТ без выезда специалистов, удаленно, — обратитесь в другую организацию. Ваши сотрудники должны видеть, что все работы действительно проводились, и расписаться об этом в отчете. Иначе при возникновении спорных ситуаций закон будет не на вашей стороне.

Специальная оценка условий труда является важным мероприятием, ошибки в проведении которого чреваты для работодателя привлечением к ответственности в виде штрафов, а в некоторых случаях даже в виде лишения свободы. Стоимость данной услуги примерно одинакова у всех компаний, но вот как именно будет выполнена работа и насколько весомым в случае возникновения спорной ситуации окажется экспертное заключение — зависит от компании, которая проводила СОУТ.