Как и какими организациями осуществляется проведение СОУТ?
Каждый работодатель понимает, что должен обеспечить своим работникам соответствующие условия. И это не добровольное начинание, а требование закона. С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее — Закон), который обязывает работодателя проводить специальную оценку условий труда (СОУТ) [1] .
Подготовка и порядок проведения СОУТ
Нормативные акты нередко изменяются и дополняются, и положения о СОУТ не исключение. Так, 1 мая 2016 года были внесены изменения в основополагающий Закон о специальной оценке условий труда. Данная редакция:
- устанавливает 12-месячный срок проведения внеплановой специальной оценки условий труда при организации новых рабочих мест, замене оборудования или изменении технологий. В остальных случаях он составляет не более шести месяцев [2] ;
- обязывает работодателя представлять организации, проводящей СОУТ, предложения работников по выявлению опасных производственных факторов, а также дает работнику право напрямую обращаться в организацию, проводящую оценку, с предложениями по идентификации таких факторов;
- обязывает работодателя сообщать оценивавшей условия труда компании об утверждении отчета о проведении СОУТ;
- расширяет номенклатуру рабочих мест, подлежащих декларированию;
- уточняет диспозитивный характер нормы о проведении оценки эффективности применяемых средств индивидуальной защиты;
- уточняет номенклатуру сведений, передаваемых в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения СОУТ.
Позднее в Закон также вносились некоторые изменения (последние датируются 27 декабря 2019 года), но они носили исключительно технический характер. К примеру, начиная с 1 января 2020 года требуется внесение сведений о результатах проведения СОУТ в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда.
Что касается базовых положений специальной оценки условий труда, то они остались неизменными. Так, проведение СОУТ, как и раньше, делится на несколько этапов.
1. Подготовка
Работодатель создает комиссию по СОУТ. Комиссия, в свою очередь, утверждает список рабочих мест, на которых будет проводиться проверка, а также график проведения СОУТ. Затем работодатель заключает договор с организацией, которая будет проводить специальную оценку, и предоставляет ей необходимые сведения о рабочих местах.
2. Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов
Осуществляется сертифицированным экспертом из проводящей СОУТ организации. Если по результатам идентификации вредные или опасные факторы на рабочих местах не выявлены, на основании соответствующего заключения эксперта работодателем оформляется и подается в территориальный орган Роструда (Государственную инспекцию труда в субъекте РФ) декларация соответствия условий труда на этих рабочих местах государственным нормативным требованиям охраны труда.
3. Исследования и измерения вредных и опасных факторов
Если вредные или опасные факторы были идентифицированы, специалисту организации, проводящей СОУТ, необходимо провести их оценку и инструментальные измерения. По результатам испытаний осуществляется разделение условий труда на рабочих местах на определенные классы по степени вредности (классы условий труда). При этом в случае, если на рабочем месте установлены оптимальные или допустимые условия труда (кроме рабочих мест, которые подпадают под ограничения части 6 статьи 10 Закона), работодатель также составляет и подает в Государственную инспекцию труда декларацию соответствия условий труда на рабочем месте государственным нормативным требованиям охраны труда [3] .
4. Заключение
Организация, которая проводит СОУТ, предоставляет работодателю полный отчет, который включает:
- информацию об организации, проводившей СОУТ;
- перечень рабочих мест, на которых осуществлялась оценка, а также данные об опасных производственных факторах, если они были выявлены;
- карты СОУТ с информацией о классе условий труда на конкретных рабочих местах;
- протоколы проведения исследований и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов (если таковые были обнаружены);
- протоколы оценки эффективности средств индивидуальной защиты (в случае ее проведения);
- сводную ведомость СОУТ;
- список мер по улучшению условий труда;
- заключения экспертов по СОУТ.
Полезная информация
В общем случае измерения в рамках СОУТ проводятся на всех рабочих местах, подлежащих спецоценке, на которых идентифицированы вредные и (или) опасные производственные факторы. Однако если эти места аналогичны, то замеры проводятся только на 20% из них (но не менее двух измерений), а их результаты распространяются на всю группу аналогичных рабочих мест. Но если хотя бы на одном рабочем месте выявляется какое-либо отличие, измерения проводятся на каждом рабочем месте [4] .
Декларация соответствия условий труда на рабочем месте государственным нормативным требованиям охраны труда
Рабочие места, на которых вредные факторы не были идентифицированы, а также рабочие места, на которых по результатам СОУТ были определены оптимальные (класс 1) или допустимые (класс 2) условия труда (кроме рабочих мест, подпадающих под ограничения части 6 статьи 10 Закона), подлежат декларированию. Работодатель должен подать декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда в местную Государственную инспекцию труда.
Декларация действует в течение пяти лет с момента утверждения отчета о проведении СОУТ. Однако если во время этого срока с кем-либо из работников, занятых на «задекларированном» рабочем месте, произойдет несчастный случай на производстве (кроме случаев по вине третьих лиц), будет диагностировано профессиональное заболевание либо будут зафиксированы нарушения требований охраны труда, то действие декларации прекращается. Если же в течение пяти лет действия декларации вышеупомянутых ситуаций не возникнет, то ее действие автоматически продлевается на следующие пять лет.
На заметку
Не до конца урегулированным остается вопрос о проведении СОУТ на рабочих местах государственных гражданских служащих и муниципальных служащих. Часть 4 статьи 3 Закона устанавливает, что СОУТ на рабочих местах этих работников регулируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной гражданской службе и о муниципальной службе, однако до настоящего времени указанные документы не разработаны [5] .
Требования к организациям, проводящим СОУТ
Далеко не каждая организация имеет право проводить СОУТ. Закон определяет требования к таким компаниям.
- В уставных документах такой организации в качестве одного из основных или основным видом деятельности должно быть указано именно проведение СОУТ.
- Организация должна иметь в штате минимум пять специалистов, имеющих сертификат эксперта на право проведения СОУТ. При этом хотя бы один из них должен иметь высшее образование по одной из следующих специальностей: «Общая гигиена», «Гигиена труда», «Санитарно-гигиенические лабораторные исследования».
- Организация, проводящая СОУТ, должна иметь в своем составе в качестве структурного подразделения лабораторию, аккредитованную Росаккредитацией на проведение необходимых видов измерений.
Подтверждением того, что организация отвечает указанным требованиям, является уведомление о ее включении в ведущийся Минтрудом России реестр организаций, проводящих специальную оценку условий труда. Выбирая компанию для проведения СОУТ, работодатель должен в первую очередь ориентироваться на наличие у нее данного уведомления.
Проведение СОУТ обязательно для всех организаций без исключения, и это требование не является формальностью. СОУТ, без сомнения, может оказать положительное влияние на бизнес: продемонстрирует клиентам ответственный подход к организации рабочего процесса, а сотрудникам — их ценность для компании. Кроме того, так работодатель сможет избежать штрафных санкций со стороны трудовой инспекции и даже оптимизировать страховые взносы в Пенсионный фонд.
