Обязательная сертификация: объекты, продукция и нюансы процедуры

Обязательная сертификация товаров проводится для того, чтобы подтвердить, что продукция отвечает всем предусмотренным требованиям и безопасна для покупателя. Эта процедура гарантирует качество товаров как для изготовителей, так и для потребителей.

Гарантия безопасности или барьер для бизнеса?

По определению Федерального закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ обязательная сертификация — это форма подтверждения соответствия объектов (продукции или услуг) обязательным требованиям законодательства, осуществляемая органом по сертификации. Процедура проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на выполнение требований данного ТР. Объектами обязательной сертификации могут являться как товары, так и технологии их изготовления, проектирования, а также другие производственные и эксплуатационные процессы. Сама процедура сертификации предполагает определенную совокупность действий, официально принимаемую в качестве доказательства соответствия продукции установленным требованиям.

Обязательная сертификация была введена в России в 1992 году, она касается только продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации. За эти годы все недостатки и проблемы процедуры стали очевидны. В настоящее время прослеживается тенденция к упрощению процессов обязательного подтверждения соответствия, что в конечном итоге позволит ускорить развитие отечественной экономики и упростить ее интеграцию в общемировой рынок. Среди основных трендов в этой области — сокращение доли продукции, подлежащей обязательной сертификации, и увеличение перечня товаров, нуждающихся в декларировании. Декларация о соответствии регистрируется в органе по сертификации и имеет юридическую силу наравне с сертификатом.

Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии или обязательным сертификатом соответствия, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии». Данный документ регулярно актуализируется, последние изменения относятся к 15 января 2020 года.

Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации

Обязательной сертификации подлежат те товары, использование которых сопряжено с риском для жизни и здоровья людей, а также с возможным ущербом для окружающей среды. Перечень постоянно пересматривается. По состоянию на январь 2020 года в него входят:

1. электрическая энергия;
2. газ;
3. нефтепродукты;
4. альтернативные виды топлива;
5. железнодорожные рельсы и цельнокатаные колеса для подвижного состава железных дорог;
6. канаты стальные;
7. трубы полиэтиленовые напорные и газопроводные;
8. радиаторы отопления и конвекторы отопительные;
9. цемент;
10. тепловозы, газотурбовозы, паровозы;
11. высоковольтная электрическая аппаратура;
12. стекло специального назначения;
13. оружие спортивное и охотничье (для самообороны, служебное, сигнальное, холодное клинковое охотничье и прочее);
14. изделия, конструктивно сходные с оружием, и многое другое.

Более подробный список продукции, подлежащей обязательной сертификации, несложно найти в открытом доступе.

А вот для одежды и обуви, мебели, пищевых продуктов и сырья для них, алкогольных напитков, косметики, парфюмерии и бытовой химии теперь достаточно декларации соответствия товаров нормативным документам, что позволяет производителям сэкономить и упрощает бизнес-процессы.

Кто проводит сертификацию?

Обязательная сертификация продукции осуществляется сертификационными центрами — организациями, имеющими аттестат аккредитации на выполнение данного вида работ, который выдают координирующие органы: Росстандарт и Росаккредитация. На основании аттестата каждый центр вносится в Реестр аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий.

Работающая в комплексе система обязательной оценки соответствия иначе именуется системой сертификации ГОСТ Р. Сертификат, получаемый по итогам прохождения обязательной сертификации, называют сертификатом ГОСТ Р или, как более привычно для потребителя, сертификатом качества.

В аккредитованных органах по сертификации помимо получения сертификата ГОСТ Р можно зарегистрировать декларацию о соответствии, а также оформить ряд других документов, необходимых для производства, таможенного оформления и продажи продукции на территории России и Таможенного союза.

Для прохождения сертификации требуется письменная заявка производителя, а также пакет учредительных документов и технические данные о сертифицируемой продукции. Официальный сертификат выдается на срок от одного года до трех лет.

Особенности процедуры

Порядок процедуры практически одинаков для всех видов товаров. Все начинается с обращения в центр сертификации, подачи заявки и предоставления документации.

Потребуются следующие документы:

1. Заявка на проведение сертификации, подписанная руководителем и заверенная печатью фирмы-заявителя. Шаблон заявки можно получить в выбранном органе по сертификации, позвонив по телефону, указанному на официальном сайте организации. В заявке указываются следующие данные:
• наименование и местонахождение заявителя и изготовителя (продавца);
• код ОКПО или номер регистрационного документа индивидуального предпринимателя;
• юридический адрес;
• банковские реквизиты;
• телефонный номер с кодом города, факс, адрес электронной почты;
• должность и Ф. И. О. руководителя или иного уполномоченного лица;
• наименование продукции;
• код ОКП и/или ТН ВЭД России;
• техническое описание продукции;
• размер партии, либо серийный выпуск, либо единица продукции;
• наименование и обозначение документации изготовителя (стандарт, ТУ, КД, образец-эталон);
• полное наименование и обозначение нормативных документов (стандартов), на соответствие которым необходимо провести работу, с указанием номера схемы сертификации.
2. Согласие заявителя на выполнение правил и условий сертификации.
3. Инструкции по применению (эксплуатации) и другая техническая документация, описывающая продукцию и подтверждающая ее безопасность.
4. При наличии — акты проверок, заключения, сертификаты федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль и надзор за качеством и безопасностью продукции, а также общественных объединений потребителей. Эти документы могут служить основанием для сокращения объема проверок и испытаний.

Иногда, в зависимости от вида сертифицируемого товара, дополнительно могут потребоваться:

• сертификаты системы менеджмента качества;
• сертификат пожарной безопасности;
• свидетельство о госрегистрации продукции;
• копии выданных ранее сертификатов.

Надлежащий контроль над качеством товаров, относящихся к Единому перечню продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, осуществляется посредством прохождения сертификации на соответствие стандартам технических регламентов ТС. Компании – импортеры продукции после прохождения данной процедуры получают сертификат ТС. Поэтому обязательной сертификации в рамках системы ГОСТ Р от данной продукции не требуется. Хотя всегда возможна добровольная сертификация, поскольку наличие подобного сертификата автоматически поднимает престиж товара в глазах покупателей.

Аккредитованный орган, осуществляющий сертификацию, в течение 30 суток со дня подачи заявки направляет заявителю положительное или отрицательное решение.

Положительное решение по заявке включает в себя основные условия сертификации, в том числе информацию:

• о схеме сертификации;
• о нормативных документах, на основании которых будет проводиться сертификация;
• об организации, которая будет проводить анализ состояния производства, если это предусмотрено схемой сертификации;
• о порядке отбора образцов продукции;
• о порядке проведения испытаний образцов продукции;
• о порядке оценки стабильности условий производства;
• о критериях оценки соответствия продукции требованиям ТР;
• о необходимости предоставления дополнительных документов, подтверждающих безопасность продукции.

После этого рассчитывается стоимость работ и заключается договор на их выполнение между заявителем и центром сертификации. Образцы продукции, предоставленные заявителем, передаются органом по сертификации в лабораторию.

Следующий шаг — проведение полного комплекса оценочных работ по подтверждению соответствия продукции: от идентификации и проверки предоставленных документов до испытаний образцов в аккредитованной лаборатории и — в некоторых случаях — выполнения анализа состояния производства.

По итогам этих оценочных работ принимается решение о выдаче сертификата. Вместе с ним заказчик получает и акт выполненных работ.

Стоимость и сроки проведения

Если заявитель вместе с пакетом документов представил также протоколы испытаний, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории, то сертификация продукции не займет много времени — обычно на оформление сертификата уходит не более семи дней. Цена также будет невелика — около 10 000 рублей. Однако необходимость проведения испытаний может заметно увеличить не только срок, но и стоимость выдачи сертификата.

Ответственный подход к обеспечению безопасности продукции

Законна лишь сертификация, проведенная аккредитованными и внесенными в официальный реестр органами, однако некоторые бизнесмены предпочитают обращаться в компании, работающие по «серым» схемам, где за несколько часов за небольшую плату можно получить любой сертификат. Это прямое нарушение закона, так как подобные организации не имеют необходимых полномочий для сертификации товаров.

Процветание подобных фирм невыгодно и самим производителям — ведь фальшивые «знаки качества» подрывают доверие и к настоящим, обладающим весомым конкурентным преимуществом и свидетельствующим о подтверждении качества и безопасности продукции.

Государство постоянно борется с такими компаниями, ужесточая требования к сертификационным центрам. В частности, в июле 2014 года вступил в силу новый Федеральный закон «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», направленный на ужесточение требований к органам по сертификации.

Федеральная служба по аккредитации в настоящее время очень часто и тщательно проверяет всех участников рынка сертификации. В случае отзыва у центра сертификации аттестата об аккредитации отменяются все сертификаты и декларации, выданные им за прошедший год. Поэтому предпринимателям рекомендуется ответственно выбирать орган по сертификации.