Чиновников заставят отчитываться за драгоценности и наличность?

В последние месяцы наши законодатели основательно взялись за чиновников. Сначала Госдума принялась обсуждать президентский закон о контроле за расходами госслужащих. А потом группа особенно отчаянных депутатов настрочила проект о запрете на покупку госслужащими и народными избранниками зарубежной недвижимости. Инициативу эту раскритиковали: мол, квартиру в Болгарии или домик в охваченной кризисом Испании покупают многие россияне, у кого средства, конечно, есть. Чем же чиновники и депутаты хуже? К тому же стоит такая недвижимость зачастую дешевле, чем квартира в Москве.

Но поспорить с тем, что законодательство о контроле за доходами чиновников у нас дырявое, все-таки трудно. Недавно эксперты Высшей школы экономики (ВШЭ) подготовили свои предложения - как госслужащих заставить жить по средствам и что из этого может выйти.

СДАВАЙТЕ ВАЛЮТУ

Сейчас госчиновники отчитываются только о доходах и имуществе - своих и супруга вместе с несовершеннолетними детьми.

Толку в этом практически никакого нет, считает директор Института анализа предприятий и рынков Высшей школы экономики Андрей Яковлев.

- Да, декларации позволяют узнать, кто из чиновников и политиков богаче, но за счет чего весь этот достаток - непонятно. И насколько эти доходы правдивы и честны, тоже, - рассуждает экономист. - У нас сейчас в общем-то ничто не мешает не дописать в декларацию какой-нибудь домишко, и внятного наказания за это нет.

Одна из главных проблем - это даже не сами доходы чиновников и их талантливейших жен, которые умудряются зашибать больше мужей. Вот, например, известно, что один из прежних министров за год заработал 35 млн. рублей, а на чем он их заработал, непонятно. На какие средства какой-нибудь депутат Госдумы покупает особняк в Греции, тоже не ясно. Поэтому авторы доклада предлагают заставить чиновников не просто подавать декларации, а объяснять, откуда денежки. Плюс к тому - отчитываться о всех сделках за прошедший год. В бумагу должны попасть и сведения о наличных деньгах, дорогих украшениях, картинах и прочая (подробнее см. «Что предлагают эксперты»).

ТЮРЬМА - ЭТО НЕ НАШ МЕТОД

Исследователи из Вышки не пошли по популярному пути и не предлагают сажать всякого, кто спрячет за плинтус золотые десятки. Уголовка тут не поможет, ну по крайней мере на первых порах.

- Гораздо проще уволить двадцать чиновников, чем их посадить, - объясняет начальник отдела Центра развития госслужбы ВШЭ Алексей Конов.

Впрочем, экономисты соглашаются - победить коррупцию полностью не получится никогда. Даже средство для чистки унитазов убивает всего 99% бактерий, что уж тут про взяточников говорить.

- Коррупцию окончательно истребить нельзя, - говорит Андрей Яковлев. - Но можно создать условия, при которых ее будет меньше.

Все свои предложения эксперты уже направили в Минфин, Минэкономразвития и прочие ведомства. Дело за малым - дождаться реакции.

А КАК У НИХ?

Американцы отчитываются о подарках, финны и канадцы чиновниками не интересуются

В Канаде одинаковую декларацию о доходах предоставляют все граждане страны. Служишь ты государству или частной конторе - не важно.

Китайские чиновники в ежегодной декларации указывают всю недвижимость, имущество и банковские вклады - свое и супругов вместе с детьми. Плюс к этому они обязаны указывать, занимаются ли родные бизнесом и живут ли за границей.

В Дании госслужащие докладывают только о своих доходах, точно так же, как и все остальные датчане. Если вдруг прикупил квартирку, пакет акций или завел вклад, информация автоматически уйдет налоговикам.

В Швеции расходы не контролируют, а вот за всеми крупными покупками движимого и недвижимого имущества пристально следят. О доходах отчитываются абсолютно все, плюс к этому в стране действует продуманная система финансового контроля, которая охватывает всю банковскую и платежную систему страны.

Финны не стараются специально контролировать чиновников, зато о расходах отчитываются сотрудники полиции. Специальные госорганы отслеживают все крупные сделки, и, если цена нового авто не вяжется со скромной зарплатой, гражданину отправляют письмо с просьбой объяснить, откуда дровишки.

В Сингапуре, который всему миру ставят в пример за хорошие условия для ведения бизнеса и честных чиновников, за тратами госслужащих следят аж с 1952 года. Если покупки не соответствуют зарплате, Бюро по расследованию случаев коррупции затевает проверку.

В США чиновники объясняются с Управлением по вопросам этики, причем не только за себя, но и за супругов, детей и родителей. Отчитываются об имуществе, выданных и полученных

займах, кредитах, подарках дороже $50 и услугах, оплаченных из личного кармана. Отдельно контролируют полицейских - они декларируют расходы, информация о балансе пластиковых карт и долгах по кредитам тоже просвечивается.

ЧТО ПРЕДЛАГАют эксперты

В декларациях нужно указывать: Не только размер дохода, но и объяснять, на чем эти деньги заработаны.

Когда чиновника назначают на должность - все имущество и деньги, которые у него есть на данный момент. В ежегодной декларации указывать не только имущество, но и операции с ним за отчетный год.

Вместе с домами и авто надо отчитываться и о вещах, которые государственной регистрации не подлежат: наличность, драгоценные металлы и украшения и т. д. Также предлагают обязать чиновников сообщать обо всем имуществе и заначках выше определенной суммы (например, 1 млн. рублей).

Кроме госслужащих и их супругов, отчитываться о доходах должны и совершеннолетние дети. Важно понять, считают эксперты, как дети зарабатывают на жизнь и не пользуются ли родительским положением.

Как наказывать за нарушения:

Нужно разработать правила отчуждения имущества проштрафившегося чиновника в пользу государства.

Чиновников, имущество которых было конфисковано по решению суда, увольнять в связи с утратой доверия.

Уволенных в связи с утратой доверия госслужащих нужно лишать права занимать любые государственные и муниципальные должности.

Если в декларации нашлись ложные или неполные сведения, документ необходимо проверять на «индикаторы коррупции». А чиновника оштрафовать.

ДРУГОЕ МНЕНИЕ

Кирилл КАБАНОВ, председатель Национального антикоррупционного комитета:

- Дело в том, что все крупные дорогие покупки за рубежом проходят в электронном виде - переводом денег с одного счета на другой. И налоговая всегда в курсе. У нас же чаще всего расплачиваются наличными, и отследить это сложно. Точно так же, как и взятки заносят кэшем или прячут их в офшорах и трастовых компаниях. Как мы будем отслеживать все эти вещи? Кому мы это поручим? То, что предлагается, - это идеальная модель, которая действует практически во всех странах мира, но она везде внедрялась поэтапно. А тут мы сразу заявим: выкладывайте, откуда у вас бриллианты и у ваших детишек - «Ламборджини»?!

На мой взгляд, сначала нужно ввести в закон понятие фактического бенефециара, то есть человека, который в действительности получает выгоду от имущества. Например, семья чиновника 10 лет живет в шикарной квартире, а недвижимость эта записана на бабушку. Кто фактически получает выгоду? Чиновник. Значит, он и за эту квартиру тоже отчитываться должен.