С митингов сорвут маску

Необходимо четко обозначить коридор допустимых действий во время проведения массового мероприятия.

Фото: Владимир ВЕЛЕНГУРИН. Перейти в Фотобанк КП

На этой неделе Госдума рассмотрит во втором чтении законопроект об усилении административного наказания за нарушения на митингах. Предполагается, что в результате суммы штрафов за нарушения станут «гуманнее». С другой стороны, будет учтен опыт стран так называемых развитых демократий, которые уже давно научились еще на стадии подготовки выявлять «прогулки» со скрытыми политическими целями и защищать участников протестов даже от них самих.

Идея усовершенствовать законодательство о митингах, как мы помним, возникла после беспорядков, устроенных участниками массовой акции протеста 6 мая в Москве. Группа депутатов из фракции «Единой России» предложила существенно увеличить штрафы за нарушение общественного порядка на уличных манифестациях. И в конце мая Госдума рассмотрела законопроект в первом чтении. Он предусматривал увеличение максимального штрафа за нарушение закона при проведении массовых уличных акций для организаторов и участников: до 1,5 миллиона рублей - для должностных лиц и до 1 миллиона - для граждан.

Законодательная инициатива сразу вызвала общественную дискуссию, особенно оживленную именно в той части, что касалась денег. В итоге в проекте, подготовленном ко второму чтению, цифры были скорректированы в сторону уменьшения. Теперь санкции для граждан предусматривают штраф от 10 тыс. до 300 тыс. рублей, для должностных лиц - до 600 тыс., а для юридических - до 1 млн. рублей. Парламентарии утверждают, что обновленная редакция законопроекта отвечает главной задаче закона - гарантировать жизнь и безопасность участников массовых мероприятий.

Впрочем, уже ясно: чтобы закрыть этот вопрос, одного увеличения штрафов явно недостаточно. Должно быть дано подробное описание максимального количества ситуаций, возможных при проведении массовых акций. Нет сомнений в том, что новый закон должен затрагивать вопросы запрета использования средств маскировки, предметов, которые могут использоваться как оружие, и т. д.

Детализация законодательства, с одной стороны, позволит защитить интересы граждан, не участвующих в массовых мероприятиях. А с другой - обеспечит цивилизованное проведение митингов. Кроме того, пресечению противоправных действий манифестантов и провокаторов будет содействовать значительного размера штраф.

На мой взгляд, необходимо четко обозначить коридор допустимых действий во время проведения массового мероприятия, предусмотреть и для организаторов, и для сотрудников правоохранительных органов однозначные инструкции по взаимодействию между ними.

Разумеется, и санкции при выходе этого взаимодействия за рамки закона должны соответствовать тяжести правонарушения. Как известно, в развитых западных демократиях законодательство о митингах детально проработано с точки зрения ответственности их участников. Причем наказание отнюдь не номинальное. (См. таблицу.)

Особое внимание в странах Запада уделяется отношениям митингующих с полицией. В США за несоблюдение требований стражей правопорядка предполагается лишение свободы сроком на 1 год и штраф до 2500 долларов. А во Франции и Германии пререкания и тем более потасовки с полицейскими могут обернуться соответственно 1 и 3 годами лишения свободы.

Считаю также, что большую ценность в зарубежном опыте представляет четко отработанная схема взаимодействия организаторов акций и представителей власти. В частности, активное использование современных информационных технологий. Во всех ведущих странах мира заявка на проведение акции подается в электронном виде с детальной проработкой сценария мероприятия, возможностью оплаты пошлины на сайте органа власти и другими опциями, облегчающими бюрократическую процедуру.

Другим перспективным направлением, получившим широкое распространение в зарубежных странах, является использование камер наблюдения и иных технических средств в процессе проведения мероприятий. Эта мера, без сомнения, позволяет увеличить индивидуальную ответственность каждого участника и сотрудников правоохранительных органов, а также сделать более обоснованными принимаемые впоследствии судебные решения.

Четкие правила игры, прозрачность процедуры их применения, неукоснительная ответственность за нарушения и злоупотребления - вот те стандарты, которым должен соответствовать обновленный законопроект о митингах. Тем самым из достаточно локальной и по большому счету эпатажной идеи единороссов вполне может сформироваться полноценный пакет инициатив, повышающих не только безопасность, но и культуру массовых мероприятий, и в первую очередь - протестных. А значит, стимулирующих активность гражданского общества, которое, по определению, не может быть неправовым.

Авторитетные мнения

Западные эксперты - о правилах проведения массовых акций

Доктор Абиджит ПАНДИЯ, директор центра по изучению демократии (Великобритания):

- Если участники акции протеста угрожают сохранности имущества, они будут отвечать за это в соответствии с английским законом. Но если они просто без разрешения организуют лагерь в общественном месте или на частной территории, это будет рассматриваться как посягательство (будь то на частные владения или на территорию церкви), они будут оштрафованы, и полицейский будет иметь право насильно увести их с акции протеста. У протестующих есть право протестовать, но остальные люди тоже имеют право находиться в тех местах, где им нравится.

Дэвид УИЛКИНСОН, член совета директоров Федерации полицейских города Атланты (США):

- Главной задачей правоохранительных органов является безопасное проведение мероприятия, чтобы демонстранты имели возможность высказать свой протест. Соответственно полицейские департаменты и федеральные агентства имеют готовый план по контролю акций протеста, поскольку порой активистов становится слишком много или же они пытаются перенести место протеста. Полиция должна принимать жесткие меры, чтобы данные активисты не несли угрозы самим себе. Поэтому, когда демонстранты переходят эту грань и начинают кидать камни или применять физическую силу, то их следует незамедлительно арестовать и убрать из зоны протеста.

КСТАТИ

Повод для ужесточения закона

6 мая в Москве состоялся «Марш миллионов», организованный внесистемной оппозицией и собравший около 8 тысяч человек. Согласованная с властями акция стартовала мирно, однако вылилась в столкновения с полицией.

Предполагались шествие по Якиманке и митинг на Болотной площади. Но на Болотной отдельные активисты начали прорываться к Кремлю. Со сцены прозвучал призыв начать «сидячую политическую забастовку», присоединившись у кинотеатра «Ударник» к лидеру «Левого фронта» Сергею Удальцову. Часть толпы поддалась на уговоры, и группа граждан попыталась уйти с площади через металлодетекторы, установленные на входе, за ограждение. Последовала попытка прорвать оцепление полиции, которой пришлось начать задержания правонарушителей. В толпе стали зажигать файеры, а организаторы акции поспешили объявить о завершении митинга. По словам очевидцев, радикалы начали закидывать журналистов и полицейских камнями и бутылками. Уполномоченный по правам человека в России Владимир Лукин, который присутствовал на Болотной, в своем заявлении для СМИ подчеркнул, что инцидент был вызван нарушением закона со стороны участников «Марша миллионов». Он отметил, что провокация была спланирована заранее.

По оценке ГУВД Москвы, примерно 400 наиболее агрессивных граждан были задержаны и около 20 полицейских пострадали, трое из них госпитализированы. В тот же день Следственный комитет возбудил уголовное дело о призывах к беспорядкам. В качестве свидетелей были допрошены Алексей Навальный и Сергей Удальцов. Позже стало известно о том, что задержаны Александра Духонина, Андрей Барабанов и ранее судимый Максим Лузянин.

По версии следствия, Духонина кидала бутылки, камни и куски асфальта в правоохранителей, а Барабанов и Лузянин «прорывали оцепление полиции, наносили полицейским удары руками и ногами, применяли в отношении сотрудников правоохранительных органов, осуществлявших охрану общественного порядка, удушающие приемы».

Владимир СОЛОДОВ, руководитель Центра инновационных технологий в государственном управлении факультета государственного управления МГУ