Счастье не в деньгах, а в том, как их раздать

В перспективе - и выше ее. При этом такой разницы в доходах населения, как в России, нет ни в одной другой стране мира с федеративным устройством. С таким разрывом в доходах нормальные федерации вообще не живут! Разница в региональном валовом продукте достигает у нас 10 раз, разница в средней зарплате - более 4 раз. В стране примерно 20 регионов из 83, где средняя зарплата равна или выше среднероссийской (около 18 тысяч руб.). В остальных 60 с лишним она много ниже. Соответственно если при выполнении требований повысить зарплату учителям и врачам на уровень не ниже среднерегионального, разрыв в доходах этих работников по стране составит по-прежнему 400%. А стандарты образования и медобслуживания у нас как бы остаются общефедеральными. Можно ли всерьез делать вид, что таковые стандарты будут соблюдаться при столь разных возможностях разных территорий?

Центр в последние годы вроде уже перетащил на себя большую часть полномочий, прежде всего бюджетных (соотношение 66 к 34 в пользу центра). Москва стремится контролировать все и вся, сначала получая налоги из регионов, а потом в зависимости от лоббистских возможностей губернаторов, доброй воли высших правителей (выказываемой в ходе поездок по провинциям при виде тех или иных вопиющих проблем) и разумению многомиллионной армии бюрократов распределяет их обратно. На местах блюдут общефедеральные функции и расход отпущенных центром средств почти 800 тысяч госслужащих, работающих в территориальных представительствах федеральных ведомств. Подчас их на местах больше, чем служащих регионального подчинения. Такой ситуации нет ни в одной федерации в мире, она абсурдна. Трудно себе, скажем, представить ситуацию, когда в какой-нибудь Алабаме сидят федеральные ведомства, а губернатор бегает в Вашингтон за подачками на то да на се.

Казалось, в последнее время центр внял здравому смыслу и делегировал на места часть полномочий. Но как! Качество такого решения видела вся страна в позапрошлом году, в пору летних пожаров: полномочия следить за лесами делегировали, а деньги делегировать забыли. В этом году центр предоставляет регионам аж 21 субвенцию на выполнение делегированных им функций. На это тратится 250 млрд. рублей. Но, по подсчетам экспертов (из созданных для ревизии межбюджетных отношений групп вице-премьеров Козака и Хлопонина), для должного выполнения всех делегированных регионам функций потребуется еще 1 триллион рублей. По сути, сегодня деньги гоняют сначала в центр, а потом обратно. Почему нельзя привязать налоговые региональные источники напрямую к расходным статьям региональных же бюджетов? Потому что страшно упустить контроль. Вдруг разворуют! А так, спрашивается, деньги целее, их не разворовывают?

Ясности и, главное, единства мнения о том, за что должна отвечать Москва, а за что регионы, похоже, до сих пор не возникло. Некоторые предлагают делегировать санитарный и эпидемиологический контроль (с ним особенно много хлопот), что странно с точки зрения общенациональной безопасности. Тогда как разумнее делегировать все, что связано с развитием бизнеса. Но это как раз наиболее лакомый кусок, который центр не хотел бы выпускать из рук полностью.

Пока вроде остановились на том, чтобы оставить принцип собираемости налогов 50 на 50 между регионами и центром. Предложено передать на региональный уровень более 100 полномочий, за которыми сегодня бдят от Москвы на местах не менее 220 тысяч федеральных госслужащих территориальных управлений.

Однако по налоговым источникам пока полной ясности нет. Наиболее часто приходится слышать такую формулу - «часть в центр, часть регионам» (скажем, от налога на прибыль). Получается, серединка на половинку.

Между тем в эффективно работающих федеративных государствах та же система среднего и начального образования вполне успешно существует за счет региональных бюджетов. Как и муниципальное здравоохранение. Под них собираются региональные налоги, расход которых местный избиратель способен лучше контролировать. Целевые федеральные гранты тоже есть, но именно под специальные цели (скажем, на строительство федеральных трасс, а на местные дороги скидывается местный же бюджет). Сугубо на региональном уровне остаются доходы с налогов с продаж, акцизы на алкоголь, бензин, налоги на недвижимость и на землю, подоходный...

У нас же только сейчас задумались об абсурдности ситуации, когда человек, например, живет в Подмосковье, работает в Москве и там же платит подоходный налог, на который местные власти обустраивают чуждые ему дворы и скверики. Пересмотр одних только подобных несуразностей позволит придать мощнейший импульс развитию такой многообразной страны, как наша. Потому что наша сила как раз в нашем многообразии.