Не прописка, а учет

Недавняя предвыборная статья Владимира Путина по национальному вопросу содержала в том числе тезис о надобности ужесточить правила регистрации вплоть до введения уголовной ответственности для лиц, их нарушающих злостным образом

Георгий БОВТ

Сразу же в голове всплыл печальный образ советской прописки: чем пахнет ужесточение на сей раз?

Надо сказать, что в такой стране, как Россия, где крепостничество задержалось много позже, чем в других странах (чему, возможно, помимо субъективных причин - жесткости самодержавия, постоянно боровшегося с внешними угрозами, - были и причины объективные: страна наша огромна и исторически была населена не густо, так что рабочие руки и солдатские силы были наперечет), институт жесткой привязки к месту жительства имел давние исторические корни. Уходят они аж в XVI век. Паспортная же система была введена Петром Первым. Большевики, боровшись за власть, обещали россиянам «полной свободы передвижения» (Ленин, весна 1903 года). Пойдя на частичные уступки народу после революции 1905 года, царь высочайшим указом от 5 октября 1906 года разрешил считать постоянным местом жительства не «место приписки», а место оседлого жительства. Вот когда возникла разница между «пропиской» и местом временного, фактического, как сейчас говорят, проживания.

Одним из первых декретов Советской власти (в советское время его особо не популяризировали) - 10 ноября 1917 года - царская паспортная система была отменена. Но уже вскоре вместо паспортов были введены трудовые книжки, которыми на манер крепостных крестьян к помещикам трудящиеся были прикреплены к предприятиям. Свобода передвижения по стране еще оставалась: можно было наняться на другое предприятие, сменив таким образом свое прикрепление. Наряду с трудовыми книжками вскоре после гражданской войны появились удостоверения личности.

Коллективизация внесла радикальные перемены, сельское население (оно составляло большинство) надо было прикрепить к колхозам. В 1932 году была введена единая паспортная система, созданы паспортные службы. Лиц без паспортов выдворяли из городов в 10-дневный срок. Крестьян в города не пускали, паспортов они до 50-х годов не имели вообще. Накануне Великой Отечественной войны граждан прикрепили и к предприятиям, и к местам учебы, и к местам прописки. Нарушителей режима - в лагеря.

Лишь в 1974 году крестьян и горожан окончательно уравняли в правах, хотя примерно в то же время было закреплено и особое положение для «режимных городов» вроде Москвы, Севастополя, Ленинграда и некоторых закрытых городов системы оборонно-промышленного комплекса.

Сегодняшняя ситуация, несмотря на то, что после распада СССР правила регистрации были существенно либерализованы, нова тем, что речь идет о регулировании потоков мигрантов-гастарбайтеров, прибывающих из стран с безвизовым режимом из бывших советских республик.

Они не только не интегрируются в российское общество, но и не хотят этого делать: отработав и отправив деньги семьям на родину, они видят себя в России временными гостями. Они не хотят не воспринимать наш образ жизни и традиции, ни учить русский язык. И надо на самом деле проводить жесткие различия между мигрантами - негражданами России и гражданами нашей страны. В отношении россиян, вне зависимости от региона и национальности, нужна как раз наиболее последовательная либерализация режима их учета. Это нужно во имя развития экономики страны: мобильность населения и рабочей силы - одно из главных требований времени. Сам же учет граждан, учитывая богатый опыт других стран, необходимо давно уже строить не на основе штампа в паспорте (он сам по себе мало что определяет в экономическом и гражданско-правовом поведении его обладателя, не помогает он сдерживать и преступность), а на экономическо-финансовой основе. Необходимо перейти к учету либо по номеру ИНН, либо по номеру карточки пенсионного страхования (можно сочетать и то, и другое). Можно сюда же (скажем, для общения с банками) добавить адреса получения коммунальных и прочих счетов. Подобные системы действуют в очень многих странах мира, они исчерпывающим образом регулируют отношения граждан с государством во всех важных сферах, причем часто вообще обходятся без внутренних паспортов.

Что же касается гостей-иностранцев, то для стран с безвизовым режимом пора вводить трудовые визы (разрешения на работу), получаемые за пределами нашей страны. Работа без такой визы должна быть запрещена, с ужесточением санкций для работающих (депортация и запрет на въезд в страну на 10 лет) и работодателей (огромные штрафы). Плюс обязать на уровне межправительственных соглашений наших бывших братьев по СССР ввести у себя биометрические паспорта как условие сохранения с нами безвизового режима. Тогда и возникнет больше порядка. Который одними лишь угрозами посадить владельцев «резиновых квартир» (где регистрируют по сотне гастарбайтеров) все равно не решить, поскольку такие запреты очень легко обойти. А ответ на вопрос, где «прописан» тот или иной гастарбайтер, увы, не дает ответ на куда более важный вопрос - чем именно он у нас занимается.