Прочитано в WikiLeaks: «Министр культуры руководит официантами»

Про современный Туркменистан известно крайне мало. Чаще всего на ум приходит ассоциация с экстравагантными придумками его лидеров, вроде золотых статуй себя любимого и написания «бессмертных книг».

Сегодня это самая закрытая из постсоветских республик. Но выгодное расположение (рядом Иран, Афганистан, Каспийское море) и богатые природные ресурсы (нефть, газ) заставляют пристально вглядываться: что там у них все-таки происходит?

Мы публикуем отчеты поверенного в делах США в Туркменистане Сильвии Рид Кюрран.

ASHGABAT 000151 - 01 февраля 2010.

- Туркменистан часто называют матовым, ссылаясь на загадочный процесс принятия правительственных решений. Это, несомненно, очень изолированная страна. У этой системы есть свои правила, хотя их наличие не совсем очевидно для тех, кто имеет отдаленное представление о туркменах.

1

Однако если мы поймем эти правила, то и происходящее здесь станет для нас яснее. Тогда мы сможем решить, как с ними работать, чтобы продвигать интересы США, учитывая все ограничения.

- Эта депеша – не критика. Туркмены такие, какие есть. Но нам будет проще с ними работать, если мы поймем, что означают их действия.

- После смерти прошлого президента Сапармурата Ниязова на Западе появилась оптимистичная надежда, что вот теперь-то мы сможем «перевернуть страницу», Туркменистан сбросит свой негативный имидж и станет больше походить на другие страны. Сгинут в небытие «Рухнама» (ниязовская «книга души»), золотые статуи и дикие решения, вроде переименования месяцев в честь родственников.

1

Фото: РИА Новости. Перейти в Фотобанк КП

Все также надеялись, что страна теперь начнет двигаться, пусть и осторожно, к принятию политических и экономических реформ. Когда президентом стал Гурбангулы Бердымухамедов, он внедрил ряд важных нововведений. Вернули десятый год обучения в школе и пенсионные выплаты. Упразднили ограничения по перемещению граждан внутри страны. Роль Рухнамы уменьшили. Большинство туркменов понимали, что подобные перемены были необходимы, так как сняли перегибы последних лет Ниязова.

- Но время идет, а очевидные изменения происходят все реже. Многие политические перемены носят скорее косметический характер… (например, увеличение числа парламентариев). Некоторые западные наблюдатели опасаются, что туркмены скатываются назад. Но это не так. Просто они следуют модели, которая им знакома и удобна. Реальность где-то посередине между оптимистичной эйфорией 2007 и нынешним разочарованием сторонних наблюдателей.

1

Фото: РИА Новости. Перейти в Фотобанк КП

- Когда Бердымухамедов пришел к власти, он убрал большинство фотографий и статуй своего предшественника. Ниязов перестал быть вечной иконой в углу экрана телевизора. Постепенно и чиновники сменили значки с изображением Ниязова на лацканах на туркменские флажки. Исчезла ссылка на Ниязова в государственном гимне. Вместо нее появились слова про туркменский народ. Запад аплодировал тому, как Бердымухамедов расправляется с культом личности Ниязова.

- Но за прошедшие три года стало очевидно, что Бердымухамедов заменил культ предшественника на культ себя любимого. Причины для этого просты. Для туркменов лидер – есть воплощение государства. Восхвалять, чествовать и уважать его значит уважать страну. Он тут вроде монарха или, скорее, средневекового хана. Все крутится вокруг него – новости, события, основные решения. Если его сменит другой член элиты (а кто же еще?), все будет точно так же, только края слегка подшлифуют на новый лад.

1

Фото: РИА Новости. Перейти в Фотобанк КП

- Подход «я хан» особенно заметен во время многочисленных поездок президента по стране для открытия различных правительственных зданий или для осмотра процесса сбора урожая и т.д. С ним едет абсолютно все правительство.

Включая спикера Меджлиса (парламента), кабинет министров, всех заместителей министров (глав министерств и ведомств), всех членов парламента, начальников различных штабов, совет по религии, всех главных редакторов официальных газет, группу старейшин и глав дипломатических миссий. И это лишь часть свиты, сопровождающей президента из Ашгабада. Прибавьте к ним главу области, всех членов его кабинета и толпы местных чиновников, исполнителей и простого народа.

Куда бы ни приехал президент, все та же группа сопровождающих из Ашгабада должна выстроиться в линейку и ожидать его прибытия. Затем эта группа следует за президентом на обязательную экскурсию по территории. После окончания осмотра все в точности повторяется в следующем месте визита.

1

- Самосохранение и контроль имеют основополагающее значение. А успех зависит от того, доволен ли президент. Бердымухамедов консервативен и тщеславен. Он должен быть Ханом. Такова модель правителя Туркмении. …

- В Центральной Азии является нормой назначать родню на важные посты или давать им доступ к кормушке. Одни родственники в правительстве, другие бизнесом занимаются. Здесь это открыто признается и принимается, лишь бы не было перегибов.

- В большинстве стран министр или, например, заместитель председателя кабинета министров считается очень важным человеком с высоким положением. В Туркменистане тоже так. Но здесь эти люди - прежде всего обслуга президента. Во время официального обеда или открытия какого-нибудь правительственного здания министры играют роль обслуживающего персонала.

На торжественных приемах министр культуры руководити официантами и следит, чтобы они правильно выполняли свою работу. На открытии школ министр образования лично удостоверится, что все готово к прибытию президента, и в классах все в порядке. Когда выступают танцоры и дети, заместитель министра культуры заставит ребят выпрямить спинку и петь погромче.

1

Фото: РИА Новости. Перейти в Фотобанк КП

Во время заседания кабинета министров, все в обязательном порядке все записывают и встают по стойке смирно, когда с ними говорит президент. Таков порядок – вот почему, например, министра здравоохранения выслали на несколько месяцев, чтобы он курировал строительство нового санатория.

- Эти члены правительства хорошо знают свои роли и больше всего боятся обвинения в «серьезных проступках». «Серьезные проступки» редко подразумевают неудачу в проведении политики. Однако это может означать плохое исполнение роли обслуживающего персонала или, что их наказывают за проступки мелких чиновников. (Под это определение также подходит недостаточный контроль всего, что попадает в область их ответственности). Одного бывшего заместителя министра образования наказали за то, что в одной школе обрушилась крыша. Министр связи получил нагоняй, когда во время прямой трансляции открытия трубопровода в Китай в одной из точек вещания пропал звук.

- Президент Туркменистана – это лицо, принимающее окончательные решения. Его слово последнее. Именно он решает, кто выиграет тендер, будет ли Туркменистан подписывать тот или иной иностранный контракт. Он даже лично одобряет график работы врачей. Его можно назвать микро-менеджером.

1

Фото: РИА Новости. Перейти в Фотобанк КП

- Приказы Бердымухамедова имеют силу закона. Правда, в некоторых случаях их можно отменить. Лучший пример – спутниковые антенны. Президент приказал убрать их с фасадов зданий в Ашгабаде. Он посчитал, что они похожи на страшные грибы и уродуют дома. Но туркмены обожают спутниковое телевидение – в основном это развлекательные программы из России. Это породило озабоченность и многочисленные пересуды среди жителей города. Как сказал один местный, даже его бабуля стала переживать, что потеряет свою тарелку. Конечно, об отказе от спутникового ТВ речи не шло, но количество каналов могло существенно сократиться, а плата увеличиться. До того момента при покупке тарелки трансляция шла бесплатно. Поэтому многие ашгабадцы не хотели вообще что-либо платить. Некоторые жители элитных апартаментов на юге города даже проводили собрания по этому вопросу. Посыпались жалобы местным чиновникам. В итоге было решено пойти на компромисс. Тарелки убрали с той стороны домов, которые выходят на наиболее оживленные улицы.

- Для туркменского правительства нет ничего важнее контроля. Это означает ограничение влияния извне. Именно поэтому членам правительства и псевдо-правительства (что-то вроде союза предпринимателей) требуется разрешение на посещение мероприятий или встречи с иностранцами. И по той же причине каждый иностранец, пожелавший посетить эту страну, проверяется не работниками консульства в Посольстве Туркмении, а сотрудниками специального комитета в Ашгабаде. Именно здесь подтверждают или отказывают в приглашении, которое требуется для получения визы. И именно поэтому, чтобы организовать какую-либо встречу или просто внести предложение, необходима дипломатическая нота (теперь это заполнение специальной формы).

1

Такие меры позволяют соответствующим службам отменить что угодно еще до того, как оно должно произойти. А одобрения зачастую должны прийти от кабинета министров, если не самого президента.

- Потребность в контроле над обществом и каждым его членом – вот почему власть мало интересует политический плюрализм и демократизация. Они просто не видят необходимости что-то менять. Для них движение к демократизации означает нестабильность или, что более подходит в данном случае, уменьшение контроля. …

- Туркменские власти не понимают отношение Запада к правам человека. Они думают: «Зачем помогать какому-то арестованному, если он не родственник?».

1

Фото: РИА Новости. Перейти в Фотобанк КП

Они абсолютно не выносят критики в свой адрес и считают постыдным признание неправоты. Если указать на их недостатки, они ничего не станут менять. Наоборот, полностью закроются, полагая, что на них нападают. А правительство обвинит критикующего в попытке испортить отношения.

(Туркменские власти не верят, что нематериальные вещи, вроде прав человека, так же важны как то, что можно увидеть и потрогать – мраморные здания, высококлассное оборудование или личные визиты иностранных лидеров. По их мнению, именно это, а не забота о правах человека, и есть модернизация,).

1

Фото: РИА Новости. Перейти в Фотобанк КП

- Центральная Азия – часть Азии. Потерю лица следует избегать любой ценой. Часто проблему можно решить, если решение подразумевает для туркмена возможность опуститься на позицию вниз в своем положении без признания поражения. Или другая альтернатива, но только не потеря лица. Все боятся показать, что дела идут не идеально, или, что на них посмотрят свысока.

Именно поэтому туркмены часто отказываются признавать очевидные проблемы (такие как свиной грипп, СПИД, бедность, наркомания), даже если прекрасно знают про их существование. Показательным является визит представительницы ОБСЕ, которая занималась вопросом домашнего насилия. На встречах туркменские чиновники все как один отрицали сам факт существования такой проблемы в Туркменистане. Но как только гостья из ОБСЕ, финка по национальности, заикнулась о домашнем насилии в ее стране, туркмены сразу признали наличие этой напасти и у них.

1

Фото: РИА Новости. Перейти в Фотобанк КП

Они могут быть искренними по достижении определенного уровня комфорта, но это требует времени.

- Для туркменов форма всегда важнее содержания. Все должно выглядеть красиво со стороны. Если здания, то хорошие и современные, напичканные соответствующим новейшим оборудованием (научным, образовательным, медицинским и т.д.). Начало осмотра - только столица, именно ее-то все чужаки и видят. И неважно, что оборудование может не работать, или никто попросту не знает, как им пользоваться. Неважно, что само здание – лишь фасад. Со стороны-то смотрится красиво.

- Когда Бердымухамедов осенью 2009 года открывал образцово-показательный поселок, поприветствовать его собрались толпы местных жителей. Президент осматривал новые дедсад и школу, больницу и здание мэрии, рынок и дома. Медработники восторженно махали шариками и флажками, стоя возле больницы. Внутри они суетились в холлах и изображали кипучую деятельность в кабинетах. Бердымухамедов осмотрел жилые дома и даже зашел в гости к счастливой семье новоселов.

1

Фото: РИА Новости. Перейти в Фотобанк КП

Один из дипломатов, сопровождавших президента во время этого визита, заехал в ту деревню на следующий день, когда все официальные лица уже уехали. Вместо поселка он увидел город-призрак. Школы, мэрия, большинство других зданий, включая то, где принимали дорогого гостя почетные новоселы, были пусты. Той семьи нигде не было, да и мебель отсутствовала. Местный житель объяснил дипломату, что больница на самом деле не была открыта, так как не было медперсонала. А люди, которых он видел до этого, приехали со всей округи, чтобы изображать медицинских работников.

- Как говорят знающие его люди, президент Бердымухамедов большой фанат технологий. Не потому, что верит в современные технологии, а потому что хай-тек, интерактивный и мультимедийный означает, что он президент современный и продвинутый. Если у туркменской школы или больницы есть новейшее оборудование, значит и они современные и достигли международных стандартов.

1

По этой же причине и министерства часто заинтересованы в сотрудничестве, которое подразумевает обучение новым технологиям. Не потому, что они считают это ценным. А чтобы задобрить президента.

- "Туркменское нет" - вот стандартный ответ чиновников на любые просьбы и предложения. Это означает отсутствие ответа. "Нет" не говорят, а просто молчат. Такая реакция не значит, что вас боятся обидеть отказом. Просто если они не хотят чего-то, то это вообще не стоит ответа. Но вот если уж туркмены чего-то захотели, оно должно быть выполнено немедленно.

Абсолютно нормальным считается, когда встречу подтверждают за час до ее начала, а то и меньше. Даже если запрос делался за несколько недель. Приезжающие делегации до недавнего времени не располагали информацией о встречах и их времени вплоть до дня самой встречи. Во многом виной тому жесточайшая, доведенная до абсурда бюрократия. Тем не менее, мысль о том, что для других такое положение вещей неудобно, просто не приходит им на ум.

1

Фото: РИА Новости. Перейти в Фотобанк КП

Культ Бердымухамедова

ASHGABAT 000014 - 05 января 2010

- Похоже, президент Бердымухамедов идет по дорожке, проторенной его предшественником. Устанавливая культ своей личности, он берет уже знакомые примеры.

Когда он стал президентом, Демократической партии, которая поддерживает принцип одного сильного правителя, было дано задание выстроить имидж нового лидера. Партийные активисты отправились в разные уголки Туркменистана и восхваляли там нового главу государства.

Президент стал вездесущим, его многочисленные портреты разместили по всей стране. Он смотрит на свой народ с билбордов на оживленных улицах, в комнатах для переговоров, в ресторанах, банкетных залах и государственных гостиницах. В самолетах Туркменских авиалиний, портрет Бердымухамедова висит прямо в салоне. Даже в спортзале вы увидите фото президента, занимающегося каратэ. В июне Бердымухамедов возглавлял церемонию открытия новой мечети в городе Мары. Названной в его честь.

1

Фото: РИА Новости. Перейти в Фотобанк КП

- Бердымухамедов считается ведущим экспертом в любой области, начиная с городского планирования и кончая медициной. Он написал трактаты по ахалтекинской породе лошадей, лечебным растениям и «Эпоху нового возрождения» (так государственная пресса окрестила его президентство).

В новостях государственного ТВ почти каждый день показывают, как он возглавляет заседание и строго оценивает работу каждого министра. Периодически рассказывается о том, какой он замечательный наездник и спортсмен, как он со знанием дела инспектирует целый ряд бесчисленных проектов по всей стране. Рассказывая о любом положительном изменении, телевизионные ведущие и комментаторы добавляют, что это заслуга «нашего уважаемого президента».

Когда на улицах Ашгабада впервые появились северокорейские автобусы, на них гордо сияла надпись «подарок нашего уважаемого президента». Бердымухамедов, его достижения, прошлые речи – вот главная тема выступлений туркменских чиновников на любых мероприятиях. Даже тех, которые не имеют никакого отношения к главе государства.

Особенности ПДД по-туркменски

ASHGABAT 001604 - 11 декабря 2009

- Туркменистан – не самое спокойное место для водителя, но иногда новые ПДД имеют весьма далекое отношение к повышению безопасности на дорогах. Заместитель главы дорожной полиции сообщил работнику посольства, что президент Бердымухамедов объявил Ашгабад «зоной, свободной от автомобильных гудков».

Две недели назад в центре города появилось множество дорожных знаков, запрещающих звуковые сигналы. Президент также распорядился, чтобы гаишники особенно строго следили за соблюдением нового правила.

1

Фото: РИА Новости. Перейти в Фотобанк КП

- Средний штраф за нарушение ПДД составляет 10 манат (около 3 долларов). Однако в настоящее время в кабинете зама главы дорожной полиции собрано около 600 прав, конфискованных за использование гудков в городе. … Он признался нам, что за взятку можно вернуть права, конфискованные за езду в состоянии алкогольного опьянения или даже за бегство с места серьезного дорожного происшествия. Но не за «бибиканье» в столице. Уж очень сильно президент интересуется этим вопросом. А еще этот «зам» добавил, что сам устал от «цирка» на своей работе.

- Работники посольства заметили, что туркменским женщинам стало все сложнее получить водительские права. У каждого есть минимум пара-тройка рассказов про родственников, подруг или коллег, которые либо не могут сдать экзамены, либо у них забирают права за нелепые или выдуманные провинности.

Раньше такого не наблюдалось, женщины не сталкивались с серьезными препятствиями (кроме стандартных коррупционных обычаев для всех туркмен). Одна работница посольства рассказала, что ее двоюродный брат возглавляет ГАИ в одном северном городе. Он предупредил ее, что скоро полиция станет еще строже к женщинам за рулем – поступило распоряжение о сокращении женщин-водителей.

1

- … Здесь считается, что стабильный рост числа ДТП начался параллельно с увеличением количества женщин на дорогах. … Однако никто почему-то не говорит про повсеместную коррупцию, позволяющую любому мужчине просто купить права, подкупив чиновника. Именно коррупция и сделала невозможной нормальную езду в городе.

- Одно из позитивных наследий советского времени – равенство полов, закрепленное законом. Конечно, чаще это было де юро, а не де факто. Но будет очень обидно, если даже оно исчезнет. В Туркменистане мало женщин за рулем, и уж они-то, скорее всего, честно сдавали экзамены на права. Поэтому мы сомневаемся, что за требованием еще больше сократить их количество стоит забота об общественной безопасности.