Бюджет на 2003 год был подписан президентом накануне Нового года. Конечно, не обошлось без поздравлений и победных интервью авторов проекта. Но в целом, если оглянуться на весь бюджетный процесс прошлого года, его можно охарактеризовать коротко: все прошло удивительно тихо и гладко. В августе проект документа обсудило правительство, тогда же, в августе, его обкатали с представителями депутатских групп и фракций - провели так называемое «нулевое» чтение. А после этого все покатилось как по маслу: первое чтение, второе, третье, четвертое, как-то вовсе уж тихо проскользнуло обсуждение в Совете Федерации, и вот подпись президента как делу венец.
Проект бюджета никто по-настоящему не критиковал. Даже «яблочники», обычно с большой помпой и пафосом выдвигавшие свой альтернативный проект, были скромны и незаметны. Ну коммунисты, естественно, создали нечто концептуально противоположное по отношению к правительственному документу, однако для осуществления своей мечты коммунистам пришлось бы совершить новую революцию и заново все перераспределить. Кто бы им это позволил? Впрочем, сейчас они могут сколько угодно играть в сверхрадикальную оппозицию - правительство и без них набирает в Госдуме большинство голосов.
Не странно ли: бюджет на 2003 год, на год, о котором говорили чуть ли не как о времени нового апокалипсиса, проходит через все этапы так гладко? То ли что-то случилось со страной и все страшилки стали недействительными, то ли мы перестали видеть угрозы, как не видит их страус, засунувший голову в песок по плечи...
Нас пугали...
Нас пугали, что в 2003 году стране придется выплачивать непомерные суммы по внешнему долгу - аж 19 миллиардов долларов. Но после того как мы досрочно рассчитались с долгами МВФ, сумма уменьшилась до 17 миллиардов - уже легче. Да и резервы Центрального банка как поднялись до 40 миллиардов долларов, так ниже и не опускаются. То есть мы могли бы хоть завтра отдать всю сумму, и у нас еще кое-что осталось бы - спасибо мировым ценам на нефть.
Нефтегазовые цены держатся на высоком уровне так долго, что даже сами нефтяники начинают нервничать. И потребители ищут замену дорогущей нефти, и новые, «лишние» месторождения запускаются... В бюджет заложена средняя годовая цена нефти на уровне 21,5 доллара за баррель, сейчас она колеблется где-то в районе 30 долларов. Вверх ее подталкивают ситуация вокруг Ирака и кризис в Венесуэле. Но кризисы заканчиваются, с Ираком тоже что-нибудь обязательно сделают, и вот тогда... Где окажется цена на нефть тогда, не может сказать никто. Не страшно? Ну еще бы: мы никогда не крестимся, пока гром не грянет.
Нас пугали тем, что резко увеличится число техногенных катастроф. Мол, ресурс техники и оборудования выработан, поэтому начаться кошмар может в любую минуту. Пока вроде бы не начался, хотя на замерзающие города и поселки стоило бы смотреть как раз под этим углом зрения: а не начало ли это конца? В прошлом году вымерзали дома в одном Приморье, нынче трубы лопаются уже в нескольких регионах, а чего ожидать в будущем году? Впрочем, зима еще не кончилась.
Еще нас пугали демографическими особенностями этого года. Дескать, гораздо больше людей покинут трудовую вахту из-за преклонного возраста. На эту опасность пока внимания можно не обращать - в стране как-никак безработица. Да, работающим будет все сложнее содержать пенсионеров, но драматичной ситуация станет еще не скоро. По меньшей мере не в этом году.
Революций не будет
А вот что нас обязательно ждет в этом году, так это выборы. В декабре - парламентские, а весной 2004 года - президентские. В бюджете, кстати, и на те, и на другие выборы деньги заложены: в 3,5 миллиарда рублей оценило государство стоимость выборов в Госдуму и в 4,9 миллиарда рублей - выборов президента. Обычно парламентские выборы обходятся дороже президентских, причина перекоса бюджета в сторону выборов главы государства не очень понятна, но... Не будем лукавить хотя бы сами с собой: львиная доля «выборных» денег в бюджете никак не обозначена и не может быть обозначена. Это относится как к одним выборам, так и к другим.
Может, государство в предвыборный год решило завалить деньгами свои средства массовой информации? Телевидение, к примеру? По бюджету этого не скажешь: в прошлом году давали на ТВ и радио 9,5 миллиарда рублей, нынче решили дать 11 миллиардов, что с учетом инфляции если и будет более сытным куском, то на какой-то мизер... Правда, если сравнить с деньгами, выделенными, скажем, на осуществление миграционной политики (2,1 миллиарда рублей), то телевизионный кусок выглядит поаппетитнее. Но так было и в предыдущие годы. Если государству в пять раз важнее то, как оно выглядит, чем то, как обустраиваются в России наши новые сограждане...
В бюджете можно проследить и другие, куда более важные приметы того, что наступивший год - предвыборный. Из финансового документа практически не видно, что в стране, между прочим, идут реформы. По меньшей мере должны бы идти.
Без жилищно-коммунальной, пенсионной, военной, судебной, административной (список далеко не исчерпан) реформ не будет роста экономики. Но проводить реформы в год выборов - это политическое самоубийство. Так по крайней мере принято считать. Дескать, реформы - дело непопулярное, народ будет ими возмущаться и проголосует за оппозицию. Возможно, это справедливо по отношению к реформе ЖКХ, но что касается военной реформы - тут все население будет дружно рукоплескать каждому шагу навстречу профессиональной армии! А что до судебной или там административной реформы - да хоть десять таких реформ сразу проводи, народ их и не заметит, настолько это специфичные сферы. Но бюджет, который вообще-то должен предусматривать перенос акцентов с одной отрасли на другую, не делает практически никаких различий между прошедшим годом и годом наступившим. Суммы выделяемых на реформы денег сохранились на прошлогоднем уровне - с учетом индекса инфляции, естественно. То есть как в прошлом году не было никаких реформ, так и в 2003-м их не будет.